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“十四五”碳市場配額超30億噸 石化或納入其中!哪個地區碳最貴?

碳道小編 · 2020-02-06 09:02 · 閱讀量 · 308

摘要:未來一段時間,生態環境部會協同相關部門繼續推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》和其他相關配額分配政策、履約管理政策、監管機制政策等。預期全國碳市場的總體部署不變,從電力生產和供應業起步,分階段逐步擴大覆蓋的行業和降低納入企業的門檻。

碳排放權交易機制作為一種運用市場手段解決環境問題的政策工具,受到越來越多的國家和地區的采納。截至2019年底,全球共有20個碳交易體系(覆蓋27個國家和地區)已投入運行。已經實施碳排放權交易機制的國家和地區共覆蓋了全球溫室氣體排放總量的8%左右。我國碳市場交易于2017年12月19日正式啟動,與2005年相比,碳強度下降了40%~45%。“十四五”期間,石化行業有望納入碳交易。

據了解,2013年以來我國七個試點碳市場先后啟動,截至2019年12月,七個試點碳市場已經累計完成了1.8億噸線上配額交易量,達成線上交易額41.3億元。

全國碳市場基礎設施建設尚在推進

● 2017年:

國家發改委發布《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》),該方案的出臺標志著我國碳市場的正式啟動。《方案》明確了全國碳市場建設的總體部署,指出要分基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三步來建設全國碳市場。2018年為基礎建設期,主要進行碳市場的基礎建設工作,包括建立健全制度體系、建設基礎支撐系統、開展能力建設等。2019年為模擬運行期,主要開展發電行業配額模擬交易。《方案》指出,全國碳市場的注冊登記系統由湖北負責建設;碳交易系統由上海負責建設;系統運營和其他相關工作則由北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同承擔。

● 2018至2019年:

全國碳市場主要完成了以下幾方面的工作建設:

1構建完善全國碳市場的法律體系

生態環境部不斷完善《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》),協同有關部門積極推動《條例》盡快出臺。此外,生態環境部在《條例》框架下,制定了碳排放報告管理辦法等管理細則,形成了比較完善的草案。

2持續推進全國碳市場的監測報告核查機制建設

生態環境部印發《關于做好2018 年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》,要求各省區市對2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量及以上的重點排放單位進行碳排放數據監測、報告、核查工作,范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業。

3推進全國碳市場基礎系統建設

注冊系統、交易系統建設與運維單位主持制定了系統建設方案,加快推動了系統建設。生態環境部印發《關于做好全國碳排放權交易市場發電行業重點排放單位名單和相關材料報送工作的通知》,組織各省級環境部門報送擬納入全國碳市場發電行業重點排放單位名單,為注冊登記系統開戶、開展配額分配和管理做好準備。

全國碳市場的基礎建設工作正在穩步推進,并且取得了顯著的進展。生態環境部和其他相關部門高度重視碳市場的建設工作,對其進行統籌規劃、詳細部署。截至2019年底,全國碳市場的基礎設施建設工作還在推進中,模擬運行尚未進行。接下來,生態環境部會加快推進基礎能力建設,以滿足發電行業測試運行的條件,早日開展發電行業的配額模擬交易。

七個試點碳市場差異較大

2019年,七個試點碳市場陸續出臺了碳排放權交易相關的新政策,對碳交易機制、監管機制、配額分配機制等進行了調整和完善,使其更科學合理。截至2019年,七個碳交易試點中,北京、天津、上海、廣東和深圳五個試點地區已經完成了六次履約,湖北和重慶地區已經完成了五次履約。

截至2019年12月2日,納入七個試點碳市場的排放企業和單位共有約2900多家,累計分配的碳排放配額總量約62億噸。2019年度七個試點碳市場共分配配額約11.6億噸;完成線上配額交易量2187萬噸,達成線上交易額7.7億元;成交均價約為35.3元。

從七個試點碳市場2019年的線上成交價格來看,

北京碳市場

成交價格最高,為80元/噸左右;

上海碳市場

成交價格僅次于北京,為45元/噸左右;

湖北和深圳碳市場

成交價格為30元/噸左右;

廣東碳市場

成交價格為25元/噸左右;

天津碳市場

成交價格只有15元/噸左右;

重慶碳市場

成交價格前三季度大約為10元/噸,第四季度上升到30元/噸左右。

從日交易價格波動性來看,湖北碳市場的成交價格波動性最大,其次是北京碳市場;上海、深圳和重慶碳市場的成交價格波動性相對較小;天津和廣東碳市場的成交價格波動性最小。從每個交易日的成交額來看,北京、上海和廣東碳市場均出現過單日交易額超過一千萬元的交易情況;湖北和深圳碳市場也有單筆大額交易的情況,但單個交易日的交易額均未超過一千萬元;天津和重慶碳市場則沒有出現單筆大額交易。

“十四五”配額或達30多億噸

未來一段時間,生態環境部會協同相關部門繼續推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》和其他相關配額分配政策、履約管理政策、監管機制政策等。預期全國碳市場的總體部署不變,從電力生產和供應業起步,分階段逐步擴大覆蓋的行業和降低納入企業的門檻。

預計在“十四五”期間全國碳市場將擴大到石油加工及煉焦業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、民航業等年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業。

下一階段,要加大宣傳力度,強調市場機制在碳減排中的作用;強化數據監測,加速碳市場基礎能力建設;加強部門協調,盡快完善全國碳市場法律體系;做好統籌規劃,順利推進試點碳市場向全國碳市場的平穩過渡。

預計“十四五”期間,全國碳市場的配額將達到30多億噸,覆蓋我國二氧化碳排放總量的30%左右。當前我國已經實現了2020年的碳強度在2005年的基礎上降低40%~45%的碳強度減排目標,未來全國碳市場的順利運行,預期將對我國實現二氧化碳排放在2030年之前盡早達峰這一目標,發揮積極促進作用。

內容來源:能源經濟預測與展望研究報告(2020),北京理工大學能源與環境政策研究中心發布,執筆人:王科 劉永艷。

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